Bijlage 5 Helderheid

Het ROCvA-F is verantwoordelijk voor een doelmatige en rechtmatige besteding van de Rijksbijdrage. Deze bijlage biedt helderheid over de bekostiging van het beroeps- en volwassenenonderwijs en de publiek-private samenwerking.

1. Uitbesteding
Hieronder wordt verstaan het uitbesteden van bekostigd onderwijs aan een andere (al dan niet bekostigde) instelling tegen betaling voor de geleverde prestatie. Het ROCvA en ROCvF werken samen met de volgende organisaties:

ROC van Amsterdam                                                  ROC van Flevoland

R.A.M. Griffioen                                                          Almeerse Scholen Groep
Calvijn College Amsterdam                                      Team Ollie
BIT Academy B.V.                                                      Stichting Passend Onderwijs Almere
Basisonderwijs Bindelmeer College
Montessori Lyceum Oostpoort
HBO Academy
Sportbrigade
Van der Valk Hotel Breukelen

Bij uitbesteding worden schriftelijke overeenkomsten afgesloten met afspraken over prestaties en vergoedingen. De ROC’s houden altijd de eindverantwoordelijkheid voor de kwaliteit en de examinering van het onderwijs.

2. Investeren van publieke middelen in private activiteiten
ROCvA-F zet publieke middelen voor private activiteiten in binnen de kaders van de Beleidsregel Investeren met publieke middelen in private activiteiten, met als doel onrechtmatige besteding van publieke middelen te voorkomen en de concurrentieverhoudingen zo gelijk mogelijk te houden.

De private activiteiten worden op kostendekkende basis uitgevoerd waardoor de gerealiseerde baten en lasten aan elkaar gelijk zijn. Binnen het ROCvA-F worden geen private middelen ingezet.

De activiteiten en omvang van de baten
In 2025 heeft het ROCvA-F de volgende private activiteiten uitgevoerd, deze activiteiten hebben gezamenlijk een bedrag van € 5,8 mln aan baten gegenereerd.

Beschrijving meerwaarde
Het ROCvA-F hanteert het uitgangspunt dat elke activiteit een toegevoegde waarde moet bieden aan onze wettelijk bekostigde taak. Activiteiten vloeien voort uit onze missie om vakmensen op mbo-niveau blijvend wendbaar en weerbaar te houden op de arbeidsmarkt en in de maatschappij. Daarnaast geldt dat het aanbieden van private activiteiten plaatsvindt in co-creatie met het werkveld en bijdraagt aan een skillsbased aanbod waarmee studenten ook ná hun opleiding worden ondersteund en eigen-, loon-, civiele- en maatschappelijke waarde kunnen realiseren. 

Hier volgt een overzicht van de specifieke meerwaarde die elke soort activiteit ons biedt.

Contractactiviteiten:
Contractactiviteiten, zoals het aanbieden van specifieke cursussen en trainingen voor bedrijven en instellingen, dragen bij aan de ambitie om vakmensen op mbo-niveau te ondersteunen in hun “Leven Lang Ontwikkelen”. 

Maatwerktrajecten:
Co-creatie met het werkveld is ons uitgangspunt. Dit leidt tot maatwerktrajecten, ontworpen in nauwe samenwerking met bedrijven en instellingen, waarin een directe link is tussen onderwijs en arbeidsmarkt. Deze skillsbased trajecten bieden studenten de mogelijkheid om vaardigheden te ontwikkelen die nauw aansluiten bij de behoeften van werkgevers, waardoor hun inzetbaarheid op de arbeidsmarkt toeneemt. 

Verhuur van ruimten:
Het verhuren van onze ruimten aan externe partijen stelt ons in staat om onze faciliteiten optimaal te benutten en vergroot onze zichtbaarheid en betrokkenheid in de regio, zodat het mbo wordt herkend en erkend als het netwerk van duurzame ontwikkeling in de MRA. 

Educatie:
Bij Educatie worden een aantal activiteiten ondernomen om de taalvaardigheid van met name studenten te verbeteren. Voorheen werden deze trajecten rechtstreeks door de gemeente Amsterdam gefinancierd. Tegenwoordig loopt dit via TopTaal en is het voor ons een private activiteit. 

Detacheringen:
Wij detacheren ons personeel naar andere onderwijsinstellingen, instellingen die examens ontwikkelen en organisaties zoals het Ministerie van OCW en de MBO Raad. Dit zien wij als onderdeel van onze wettelijke taak. Deze detacheringen bieden ons personeel unieke kansen voor professionele ontwikkeling, wat hun kennis en vaardigheden verrijkt. De opgedane ervaringen worden teruggebracht naar onze instelling, wat bijdraagt aan de verbetering van ons onderwijsaanbod en de praktijkrelevantie van onze programma's.

Risico beheer en beleid, juridische en organisatorische inbedding
Private activiteiten binnen ROCvA-F worden uitgevoerd binnen de kaders van de geldende wet- en regelgeving, waaronder de Beleidsregel Investeren met publieke middelen in private activiteiten. Deze activiteiten betreffen contractonderwijs, maatwerktrajecten voor bedrijven en instellingen, verhuur van ruimten en detachering van personeel. 

In 2025 heeft de Raad van Bestuur interne kaders vastgesteld voor de toepassing van deze beleidsregel binnen ROCvA-F. Deze kaders beschrijven de voorwaarden waaronder publieke middelen kunnen worden ingezet voor private activiteiten en bevatten uitgangspunten voor financiële beheersing, tariefstelling en verantwoording. Binnen deze kaders zijn ook mechanismen ingericht voor risicobeheer, zodat financiële, juridische en operationele risico’s bij private activiteiten vroegtijdig worden gesignaleerd en beheerst. 

Private activiteiten zijn organisatorisch belegd binnen de mbo-colleges. De colleges zijn verantwoordelijk voor de uitvoering van deze activiteiten, waaronder het opstellen van offertes en (voor- en nacalculaties), het aangaan van overeenkomsten en de administratieve vastlegging. Centrale stafdiensten, waaronder Concern Control en Juridische Zaken, adviseren en ondersteunen bij financiële, juridische en compliancevraagstukken. Daarnaast zien zij toe op de naleving van de beleidsregel en de interne kaders. 

Binnen de organisatie zijn processen ingericht voor de voorbereiding en uitvoering van private activiteiten. Daarbij wordt vooraf een voorcalculatie opgesteld op basis van de integrale kostprijs. Na afloop wordt, afhankelijk van de omvang van de activiteit, een nacalculatie opgesteld. Hiermee wordt inzicht verkregen in de kosten en opbrengsten van private activiteiten, en kan waar nodig bijsturing plaatsvinden. Private activiteiten worden aangeboden tegen ten minste de integrale kostprijs (incl. risico-opslag) of bij BPV/simulatievoorzieningen tegen een marktconform tarief. 

De bevoegdheden voor het aangaan van verplichtingen en het doen van investeringen zijn vastgelegd in interne mandaat- en besluitvormingsregelingen. Voor investeringen van materiële omvang in private activiteiten is een expliciet besluit van de Raad van Bestuur vereist. Daarnaast houdt de Raad van Bestuur toezicht op de totale omvang en resultaten van private activiteiten binnen de instelling via de reguliere planning- en-controlcyclus en het dashboard LLO.

ROCA Holding
De Stichting ROC van Amsterdam- Flevoland neemt voor 100% deel in de dochtervennootschap ROCA Contractonderwijs Holding B.V. (Holding). Het eigen vermogen van de Holding bedraagt per 31 december 2025 € 6,0 mln positief. Een nadere specificatie staat in de toelichting op de balans in de jaarrekening van de onderwijsinstelling van ROC van Amsterdam.

HBO Academy
Per 1 januari 2025 is ROCvA-F volledig bestuurder (100%) van stichting HBO Academy. De stichting HBO Academy is een erkende niet publiek bekostigde hbo-instelling waarmee ROCvA-F samenwerkt om mbo-studenten geïntegreerde (mhbo) beroepsopleidingen aan te bieden. Hoewel we van mening zijn dat de activiteiten van HBO Academy niet onder de beleidsregel publiek/privaat valt, gezien er geen publieke middelen (direct of indirect) worden aangewend, nemen we het resultaat van HBO academy ter volledigheid wel mee in deze verantwoording. ROCvA-F heeft een lening aan HBO academy verstrekt vanuit haar private middelen.

3. Het verlenen van vrijstellingen
Een instelling kan vrijstellingen verlenen voor het afleggen van toetsen of examenonderdelen. Hierdoor zal de deelnemer de opleiding niet in de volle vorm volgen. Soms kunnen vrijstellingen zo omvangrijk zijn dat de deelnemer nog maar zo weinig onderwijs hoeft te volgen om een diploma te halen, dat het de vraag is of in een dergelijk geval bekostiging verkregen mag worden.
In enkele gevallen worden door het ROCvA-F vrijstellingen verleend aan studenten door de teamexamencommissie. Toegekende vrijstellingen worden vastgelegd in het studentvolgsysteem.

4. Les- en cursusgeld niet betaald door de deelnemer zelf
Het staat de instelling vrij een fonds te vormen en daaruit het cursus- of lesgeld voor specifieke deelnemers te voldoen. Dit fonds mag echter niet worden gevoed uit de Rijksbijdrage. Het kan voorkomen dat niet de deelnemer zelf maar een derde het cursusgeld betaalt. Uitgangspunt is dat de deelnemer zelf verantwoordelijk moet zijn voor het betalen van het cursusgeld. Het is niet toegestaan om uit de Rijksbijdrage kosten te betalen die volgens de wetgever voor rekening van de deelnemer dienen te blijven (anders is sprake van ondoelmatige besteding van de Rijksbijdrage).
Het ROCvA-F heeft geen fonds met betrekking tot les- en cursusgelden. Ook wordt door het ROCvA-F geen wettelijk verplicht cursusgeld betaald voor studenten. Facturen worden naar de student zelf verstuurd of naar degene die door de student is gemachtigd.             

5. In- en uitschrijving en inschrijving van deelnemers in meer dan één opleiding tegelijk
ROCvA-F handelt conform de uitgangspunten van de Notitie Helderheid en behaalt geen financieel voordeel uit strategische in- en uitschrijvingen van studenten rond de peildatum van 1 oktober.
Van de studenten op 1 oktober 2025 inschreven in het beroepsonderwijs, volgden 237 deelnemers bij het ROCvA gelijktijdig een Educatie-traject. Bij het ROCvF en het ROC TOP was hier geen sprake van. De in- en uitschrijvingen staan in de onderstaande tabellen.

6. Omzwaaiers
Uitgangspunt is dat deelnemers in de meeste passende crebo-opleiding worden geplaatst en daadwerkelijk onderwijs wordt gegeven behorende bij die opleiding. Het uitreiken van meer diploma’s is geoorloofd. Echter meervoudige diplomering mag niet worden toepast overwegend of uitsluitend om het financiële belang van de instelling te vergroten.

7. Maatwerktrajecten ten behoeve van bedrijven
Dit betreft trajecten waarvoor zowel door de overheid als van een andere partij een bijdrage wordt ontvangen. Maatwerktrajecten worden verzorgd voor de volgende bedrijven en instellingen:

ROC van Amsterdam                                                    ROC van Flevoland
AFC Ajax NV                                                                  GO! Kinderopvang
Karackter                                                        
Cordaan
Ons Tweede Thuis
SEIN
Odion

Bij het ROCvA volgen 133 studenten een maatwerktraject waarbij naast de reguliere bekostiging een aanvullende financiële bijdrage wordt ontvangen van bovengenoemde bedrijven/instellingen. Bij ROCvF gaat het om 16 studenten.

8. Buitenlandse deelnemers en onderwijs in het buitenland
Dit thema is gericht op vaststelling dat het onderwijs daadwerkelijk in Nederland wordt verzorgd en voor bekostiging in aanmerking komt. Buitenlandse studenten mogen worden ingeschreven als zij rechtmatig in Nederland verblijven. 

Van buitenlandse deelnemers wordt vastgesteld dat deze rechtmatig in Nederland verblijven (bijvoorbeeld door middel van een verblijfsvergunning). Het onderwijs en de examinering dat door het ROCvA-F wordt verzorgd vindt volledig plaats in Nederland. Met regelmaat volgt een aantal studenten de beroepspraktijkvorming (stage) in het buitenland onder voorwaarde dat de stageplek is geaccrediteerd voor de betreffende bekostigde opleiding.